Petróleos Mexicanos, известная во всем мире как Pemex, — это не просто компания. Это опора мексиканского государства. На протяжении десятилетий она была двигателем национальной экономики. На пике своего развития государственный производитель, переработчик и дистрибьютор сырой нефти и природного газа обеспечивал до трети федерального бюджета Мексики. Это огромный объем. Однако сегодня это доминирование рушится. Доля компании в ВВП страны резко упала. Ее штаб-квартира по-прежнему находится в Мехико, но власть, стоящая за ее трубопроводами, ускользает.
От мирового гиганта к борющемуся монополисту
Коммерческая добыча нефти в Мексике началась небольшими объемами в 1901 году в Эбано, недалеко от Тампико. К первому кварталу 20-го века Мексика добывала почти четверть мировой нефти. Большая часть этого ресурса контролировалась американскими и британскими компаниями.
Но 1930-е годы изменили все. В Техасе и на Ближнем Востоке были открыты огромные месторождения. Собственные резервуары Мексики начали истощаться. Напряжение между мексиканским правительством и иностранными нефтяными гигантами достигло предела. Затем, 18 марта 1938 года, президент Ласаро Карденас экспроприировал все иностранные нефтяные активы. Он создал Pemex для управления консолидированной отраслью. Цель была ясна: обеспечить соблюдение федеральной конституции 1917 года, которая гласила, что все подземные минеральные ресурсы принадлежат мексиканскому народу.
Pemex не стала терять время. Она ежегодно бурить сотни разведочных скважин. В 1970-х годах компания открыла огромные новые запасы в штатах Табаско и Чьяпас, а также в Кемпечанском заливе в Мексиканском заливе. Стратегия сработала. Добыча сырой нефти утроилась между 1976 и 1982 годами. Мексика стала самообеспечивающейся. Pemex превратилась в крупного мирового экспортера.
Медленное истощение и упадок
Падение не произошло в одночасье. Оно началось в начале 21-го века. Крупные нефтяные месторождения Кампече вошли в крутое снижение. Pemex теряла деньги, значительная часть которых отводилась на покрытие дефицита федерального бюджета. Для новой разведки не осталось капитала.
Хуже того, у Pemex не было технических знаний для глубоководного бурения вдали от берега. Геологические исследования показали, что там находятся огромные запасы. Но конституция запрещала Pemex предоставлять права на добычу иностранным компаниям, которые обладали технологиями для их извлечения.
Результат был очевидным. С 2004 по 2010 год добыча сырой нефти сократилась почти на треть. Она упала с примерно 3,5 миллиона баррелей в день до около 2,5 миллиона баррелей в день. Меньше нефти означало меньше доходов для Pemex. Меньше доходов означало меньше денег для государственных программ.
Реформы дали обратный эффект, а долг растет
Конгресс попытался исправить ситуацию в 2008 году. Они приняли энергетические реформы, позволившие Pemex заключать контракты с иностранными и частными компаниями за плату. Идея заключалась в привлечении капитала и экспертизы. Они также пытались деполитизировать контроль посредством прозрачной отчетности и профессиональных назначений.
Эти шаги вызвали споры. Критики утверждали, что они угрожают государственной собственности. Сторонники сомневались, что иностранные компании будут заключать контракты на таких скромных условиях. Ситуация кардинально изменилась в 2014 году. Президент Энрике Пенья Ньето инициировал реформы, которые наконец открыли дверь для иностранной конкуренции.
Иностранные компании начали экспортировать нефть в Мексику и проводить разведку на ее территории, особенно в прибрежных водах. С разрушением монополии доходы Pemex рухнули. К концу 2010-х годов она стала одной из самых закредитованных нефтяных компаний в мире.
Возвращение к государственному контролю?
Андрес Мануэль Лопес Обрадор вступил в должность в 2018 году с иной повесткой. Он хотел восстановить доминирование Pemex. В апреле 2020 года Конгресс внес изменения в Закон о углеводородах. Этот шаг лишил Энергетическую регуляторную комиссию способности регулировать продажи Pemex нефтепродуктов, газа и нефтехимии.
Целью было возрождение рыночной власти Pemex. Обратное развитие тенденции упадка. Возвращение государства к руководству. Но может ли компания, которая потеряла почти треть своей добычи за шесть лет, просто законодательно вернуться к былой славе? Долг остается. Технологический разрыв сохраняется. А глобальный спрос на ископаемое топливо меняется.
«Когда Андрес Мануэль Лопес Обрадор стал президентом в 2018 году, он был полон решимости восстановить доминирование Pemex на мексиканском рынке.»
Эксперимент продолжается. Вопрос в том, сможет ли политическая воля преодолеть разрыв между конституционным идеалом и геологической реальностью. Pemex остается центральной фигурой. Но ее будущее далеко не гарантировано.
